“上海‘天使基金’一年一个亿，但这笔钱是怎么花出去的？”类似这样的议论，记者在刚刚过去的上海市大学生创业周采访中，听到不少。

    上海“天使基金”究竟是怎么花出去的？

    “天使基金”

    所谓“天使基金”，是指上海市政府批准设立的上海市大学生科技创业基金。“之所以叫‘天使基金’，主要是考虑它具有公益性，不图利益回报，体现政府的政策扶植性质。”上海大学科技园区副总经理陈东帆说。

    也就是说，它旨在帮助大学生创业，对那些还只有一个好的创意，商业模式和团队还没有完整形成的早期阶段的创业者，所给予的一定资金支持的基金。

    “‘天使基金’完全是阳光运作的，有案可查的，自2006年8 月建会以来，我们就制定了一系列严格的制度和规则，这些基金会网站上都有。”上海市大学生科技创业基金会秘书长张德旺对《第一财经日报》记者说，“当然制度还在不断完善中。”

    张德旺所说的“制度与规则”，记者从上海市大学生科技创业基金会网站上获得了证实和支持。

    根据《基金管理办法（试行）》规定，该基金会由理事会决策领导，下设秘书处，负责组织实施基金会资金筹集及管理工作。

    基金会另设基金分会，其行政管理隶属所在单位，在基金会统一规范要求下或授权范围内独立运作。目前已设有复旦、交大、上大等9 个基金分会。基金分会主要负责组织项目评审、后续跟踪、项目核销等管理工作。

    凡列入上海市高校的应届大学毕业生、在读硕士、博士研究生（含外地高校上海户籍的应届毕业生，但不包括专业学位学生、定向生和委培生、博士后、非全日制MBA 、EMBA学员）均可自由向基金分会申请“天使基金”。

    据介绍，“天使基金”主要资助那些符合申请条件的大学生作为主要发起人、依托自主研发的技术成果初次创办的科技型企业。它在其资助企业中占有股权但不参与分红。

    基金资助周期一般为两年，两年内基金以原价退出，若项目失败，基金经严格程序进行核销。单个项目最高资助金额一般不超过30万元，创业团队自筹资金比例不低于基金资助金额的50%.

    从2006年起，上海市政府将连续五年，每年向基金会投入1 亿元科技教育专项拨款，以鼓励和支持大学生进行创业实践。一位基金会的工作人员向记者介绍说。

    另外，为确保大学生科技创业基金的规范运作，基金会委托银行、会计师事务所等专业机构，对基金会、分基金会以及创业公司资金进行全过程监管，确保资金管理规范及资金安全。

    “这些还只是原则，在实际操作中，我们做得比这些更为规范和具体。”陈东帆表示。

    上大标本

    据悉，“天使基金”从2005年3 月就开始启动了，当时选择在复旦、交大、上海理工大学和上海大学四个高校作实验。那时基金会还没有正式成立。

    第一批基金的总盘子是5000万元，一个学校1000万，剩下1000万做“机动”。5000万从上海市科技教育财政专项账户打到上海科投公司（市政府全资投资公司）账户，然后再打到学校账户。

    为这笔钱怎么进出，以什么名目出现就拖了近两个月，因为当初对这笔创业基金没有任何具体的条件和要求，只是原则上提出“扶持大学生创业”，所以被“烧”掉的可能性很大。陈东帆透露说。

    由于当时没有一个统一的“规定动作”，这样各个实验点（大学）都按自己的思路做，自由裁量的空间比较大。所以就有学生议论说，有“复旦模式”、“上大模式”等。

    “为了‘上大模式’，我挨了很多人的骂，有学生，也有老师，告我状的人很多，指责我的人也不少。2005年我受到的压力特别大，有时感到都快要撑不下去了。”陈东帆说，“之所以有人骂我，主要是他们认为我们卡得太紧，没有给他们机会。坦率地说，就是没有给他们糊弄我的机会，其实真正想创业的和能够创业的，我们都给了机会。”

    陈东帆解释：“‘上大模式’是学生说的，我们自己不敢这么说，但有些做法上海大学的确是做在前头，算是一点探索吧，现在各大学基本上都是按照这套办法在操作。”

    比如，坚持“倒比例投入”规定，再比如，严格“三级评审”制度，这些都是上海大学率先运作的。同济大学、华师大、华东理工大学等学校，都曾从上大拷贝了一整套的“三级评审”制度操作细则。

    陈东帆机电专业博士毕业后曾下海经商，四年后再回到上海大学，在企业摸爬滚打过几年，知道办企业是怎么回事。他说：“自从干了这项工作，几乎是天天和申请者在斗智斗勇。”

    为了防止基金被滥用，上大出台了“倒比例投入”规定。大学生创业企业注册资金，学校“天使基金”投入要小于创业者本人，一般是按2 ：3 或3 ：5 的比例投入。举例说，学校“天使基金”以10万元入股，创业者本人需投入15万元。

    “倒比例”，目的就是防止有创业者将“天使基金”挥霍掉。这不是没有先例。

    所谓“三级评审”，就是实行初审、专家评审和终审三道程序。

    “初审，就是创业者先填好学校基金分会发给的项目基本信息表，然后由学校派创业辅导老师也叫项目辅导经理跟我们谈，一般是了解项目的大致情况，比如，项目是否有良好的市场基础和前景，在同行业中能否占据一席之地，是否有成熟的产品或服务，是否有合理的赢利模式、营销策略、资金安排、管理团队等内容。”上海大学的创业者胡波向记者表示。

    初审后，由项目辅导经理给项目打分，六项指标打下来，一般超过65分以上就获得通过。陈东帆说，这对辅导老师的判断能力和市场眼光无疑也是一种考验。

    最难通过的是“专家评审”关，一般由四个专家组成：一个是项目技术方面的专家，一个是风险投资方面的专家，一个是政府有关方面的官员，另一个则是企业老总。

    评审前，这些专家都是从专家库里随机抽取的，学校方面从不打招呼，也不作任何暗示性的引导，完全由专家自主评判。专家评审指标共计8 项，其中产品或服务、市场策略、技术、团队四项指标各占15分，股本构成、财务预测、项目计划执行情况和答辩各占10分。评审时间为1 小时。

    上海大学至今申报的项目有200 多个，通过初审，尚存130 个，通过率为60% 左右，而通过专家评审的，只有31个，通过率尚不足30%.

    基金安全

    “上海大学的专家评审的确比较严格，但是只要你的项目好，有技术、有市场、有团队，专家听起来也很兴奋，我的项目评审通过就很容易，不觉得特别难，因为我们是深思熟虑的。如果你真想创业，评审严格其实是件好事，它会让你在项目进入实质性操作前有个理性的判断。”上海申传电气公司总经理、上海大学机电学院博士生郑昌陆对记者说。

    据悉，郑昌陆和他的申传电气已于2006年6 月获得上海亿创投资管理公司的风险投资300 万元，这是上海市大学生创业获风险基金的第一案。

    “申传电气打响了上海市大学生创业基金与社会风险基金对接的第一炮，郑昌陆的例子也生动地说明‘严师出高徒’。”陈东帆不无自豪地说。

    陈东帆还透露，上大31个项目获得“天使基金”资助，现在活得很好的大概有10家，最好的要数郑昌陆、王宇、陈大明。目前已有两家获得了风险投资，一个是郑昌陆公司的300 万，一个是王宇公司的250 万，尚有两家正在与风险投资在谈。

    为了防止“天使基金”被滥用，上大基金分会还规定，指派创业辅导员作为董事进入“天使基金”所投创业企业，参与公司大的决策，另外，超出5 万元的资金流动必须经过董事会通过，创业企业负责人买车、买房、出国，要向基金分会汇报，且每月要向基金分会上报财务报表。

    据悉，上海“天使基金”自2006年8 月成立以来，已先后受理创业项目700 余个，通过审批240 个。

    陈东帆告诉记者，“天使基金”虽然每年有一个亿的额度，但大部分试点学校都没有花完这笔钱。而没花完的钱，会被打回市基金会的统一账户上。上海大学受理点下拨的1000万元专项基金，截至2007年9 月，只投出去497 万元，剩余投资基金503 万元现在市基金会的账户上。

    一旦进入这个账户，要动用这笔钱就很难，因为启动账户必须盖上市基金会和基金分会的两个章。加上市基金会几乎每月都要检查一次，所以各个学校都不敢动用这笔钱。上海大学至今才用去500 万元，这在试点学校中是花去最少的。

    据上海市基金会的一位工作人员透露，目前，上海市科技创业基金会正在进行一项清理工作，即对即将到期的2005年度投放出去的4000万元“天使基金”进行盘点。届时，第一批“天使基金”的使用效率将会有一个客观的评价。